“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。”今年的政府工作報(bào)告，對企業(yè)體制機(jī)制改革的目的和意義作了簡明扼要的闡述�；旄某蔀楦鹘鐭嶙h的話題之一。

混改將成為

國資國企改革的突破口

從政策導(dǎo)向看，黨的十九大報(bào)告提出的“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在17項(xiàng)工作中，把“混改”放在第一條。

關(guān)于混合所有制改革，今年兩會作出新的部署。政府工作報(bào)告在明確今年發(fā)展主要目標(biāo)及下一階段工作總體部署時(shí)提出：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。

在5月24日國新辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕提到，今年，會制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。

對混合所有制企業(yè)，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。他同時(shí)指出，還會研究制定深化國企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導(dǎo)面上的國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

混改重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變

關(guān)鍵詞是“深化”

中國企業(yè)研究院院長李錦表示，2018年政府工作報(bào)告提出的是“推進(jìn)國資國企改革”，2019年是“加快”。從“推進(jìn)”到“加快”，體現(xiàn)的是改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告中的定調(diào)是提升成效，有遞進(jìn)關(guān)系。李錦認(rèn)為，接下來的混改重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者常修澤在接受媒體采訪時(shí)說：“今年政府工作報(bào)告中提出了‘深化混合所有制改革’，這是一項(xiàng)具有重要意義的部署。我認(rèn)為，這一部署給人民論壇兩會國是廳的討論提出了一個(gè)新的命題，就是‘如何深化混合所有制改革’，關(guān)鍵詞是‘深化’。”

而基層的實(shí)體企業(yè)也有同感，全國人大代表，本鋼集團(tuán)黨委書記、董事長陳繼壯說，今年的政府工作報(bào)告中用‘深化混合所有制改革’取代了之前的‘積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革’。他認(rèn)為，積極穩(wěn)妥改成“深化”，可以理解為混合所有制改革的面更廣、力度更大、政策更寬松。

在談到本鋼集團(tuán)體制的創(chuàng)新時(shí)，陳繼壯說，一年前，遼寧省委省政府決定對本鋼集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革。同時(shí)，本鋼集團(tuán)混合所有制改革的決策得到了國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部領(lǐng)導(dǎo)以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的積極支持。本鋼集團(tuán)現(xiàn)在已被列入全國混合所有制改革的第四批試點(diǎn)企業(yè)。最近，遼寧省又拿出69戶國有企業(yè)混改項(xiàng)目向社會公開推介，“遼寧國有企業(yè)改革找準(zhǔn)了方向。”陳繼壯表示，混合所有制改革是遼寧解決體制機(jī)制問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題和企業(yè)活力問題的一把“金鑰匙”。

“內(nèi)部混”還是“外部混”

“實(shí)體混”還是“虛擬混”

混合所有制，是指“不同的國有資本”混合、“國有資本體系內(nèi)部的多元化”，也就是國有企業(yè)資本之間的互相混合嗎？

常修澤明確表示，十八屆三中全會決定指出的混合所有制經(jīng)濟(jì)，內(nèi)涵特指的是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合”。他表示：“并不是說‘國有企業(yè)資本與另一個(gè)國有資本混合’沒有作用、沒有意義，問題是，它是不是中國混合所有制改革的‘主旋律’？我個(gè)人主張‘異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化’是主旋律，‘同質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化’只是協(xié)奏曲。”

對此，全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林認(rèn)為，所謂混改，是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

對于“實(shí)體混”還是“虛擬混”的問題，常修澤認(rèn)為，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“虛擬經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要關(guān)系，一定要處理好。從今后企業(yè)的發(fā)展來看，不排除將企業(yè)上市作為目標(biāo)，但是整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略還應(yīng)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本業(yè)。中國既需要“虛擬經(jīng)濟(jì)”的策劃者，也需要干“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)業(yè)家。以哈爾濱馬迭爾食品股份有限公司混合所有制改革為例，常修澤對他們在混合所有制改革中，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)（而不是“炒作”盡快上市）的做法給予肯定。

混合所有制改革

難點(diǎn)在哪里

基于對東北實(shí)際情況的深入調(diào)查，常修澤認(rèn)為，可能至少會遇到以下三個(gè)改革難點(diǎn)：

第一個(gè)難點(diǎn)，思想不夠解放。在混合所有制改革向集團(tuán)母公司推進(jìn)時(shí)，有些同志可能認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一基礎(chǔ)，混合所有制向集團(tuán)母公司，會不會“稀釋”或“削弱”國有經(jīng)濟(jì)，會不會“動搖國本”。這個(gè)問題如不解決，推動起來很麻煩，即使搞了，今后也會遇到一些溝溝坎坎。所以，必須要確立國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)都是我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一理念。

第二個(gè)難點(diǎn)，干部“不作為”。一些地方存在干部“不作為”問題，“多一事不如少一事”“不求有功，但求無過”，尤其不敢擔(dān)當(dāng)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要有擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，所以，要深化改革，一�?ldquo;讓主事者敢擔(dān)當(dāng)”；二要上級領(lǐng)導(dǎo)“為擔(dān)當(dāng)者多擔(dān)當(dāng)”。

第三個(gè)難點(diǎn)，在改革中可能會遇到某些形式主義干擾。只做表面文章，不解決實(shí)際問題，不是真刀實(shí)砍地改革。要搞混合所有制改革，要在“深化”二字上下功夫，不是“淺化”，不能“表面化”，要杜絕各種各樣名目的形式主義。要立足于中國的現(xiàn)實(shí)，實(shí)實(shí)在在地搞改革，真刀真槍地搞改革。

有從政府到企業(yè)、從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會的工作經(jīng)歷，葛紅林對混改的見解在更加貼近企業(yè)實(shí)際的同時(shí)，并未停留在碎片化，而是更加系統(tǒng)和有穿透力。

“混合所有制改革，在過去的某個(gè)時(shí)期，成為國有企業(yè)改革的熱點(diǎn)話題，報(bào)道多、期盼多，但進(jìn)展卻不盡如人意。究其原因，人為因素不少，特別是混改主導(dǎo)者和主體參與者的三大顧慮，影響了工作動力。”葛紅林認(rèn)為，在改革過程中存在“三大顧慮”：

一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，怕終身問責(zé)。從過去怕被別人誣告國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)到怕參照投資決策管理，遭到對混改后經(jīng)營效果的終身問責(zé)。前者總能澄清，后者卻難打保票，除了外部市場的競爭變數(shù)之外，混改企業(yè)的后續(xù)科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級換代，企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和國企母公司的領(lǐng)導(dǎo)人變更，都將影響到企業(yè)的盈虧甚至存亡。如果不控股，混改后企業(yè)效益下降了，將被人指責(zé)投資錯了，而出現(xiàn)虧損，則被人追責(zé)投資失敗了，甚至被懷疑利益輸送，似乎唯有永遠(yuǎn)盈利才能保證不被懷疑和追責(zé)。由此，傾向于維持現(xiàn)狀，能改也不改。

二是非公企業(yè)家的顧慮，怕失去決策話語權(quán)。從過去“想控股”已經(jīng)轉(zhuǎn)到“不奢求控股”，若能談成同等股權(quán)已經(jīng)不錯了，因?yàn)閲�企方面往往以上級難以批準(zhǔn)和員工難以接受為理由。由此，不僅擔(dān)心不能真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，還要擔(dān)心入股不控股的地位，變成隨從地位，沒有話語權(quán)，甚至沒有影響力，自己辛辛苦苦積累的資金打了“水漂”。此外，更擔(dān)心國企派出領(lǐng)導(dǎo)變更，如果素質(zhì)下降，甚至帶來不少國企的壞習(xí)慣，那真是“賠了夫人又折兵”。由此，等一等、看一看，參與混改的積極性不大，除非通過混改，在可預(yù)見、可控的時(shí)間里能夠“撈回”本錢，才有動力。

三是擬混改企業(yè)干部的顧慮，主要是有“前車之鑒”，怕重蹈覆轍。從已混改的企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)兩頭落空的情況，既難以享受到國企政策的紅利，又難以按照民營機(jī)制運(yùn)作。畢竟現(xiàn)有的政策，在實(shí)際操作中對國企和民企還是有差別的，一時(shí)難以做到一視同仁。比如，金融機(jī)構(gòu)更偏好貸款給國企，混改企業(yè)的貸款利率往往高于國企，而民企更不用說了。又如，在國有企業(yè)的土地盤活處置中，地方政府往往能夠大膽地支持國有企業(yè)，但對混改企業(yè)就束手束腳，存在讓利于非公企業(yè)的顧慮，類似例子不勝枚舉。由此，參與混改的國企干部往往積極性不大，除非給予其退回原體制的通道承諾。

針對性措施

激發(fā)混改活力和動力

針對“三種顧慮”，葛紅林提出七條建議。

一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見》中規(guī)定的“三個(gè)區(qū)分開來”的精神，落實(shí)到制定具體的混改容錯實(shí)施辦法中，并將混改企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營責(zé)任與改革的合法合規(guī)責(zé)任分開，為推進(jìn)混改的國企領(lǐng)導(dǎo)人思想松綁。

二是按照宜改則改的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企機(jī)制作用的同時(shí)，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步保障混改后企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上可由民營企業(yè)控股。這既能促進(jìn)國企聚焦主業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，又有利于國企逐步有序退出非主業(yè)。

四是按照有序推進(jìn)的原則，積極引導(dǎo)推進(jìn)子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營資本和管理機(jī)制，同時(shí)有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監(jiān)管之中。

五是按照分層推進(jìn)的原則，對當(dāng)前爭議較大的央企集團(tuán)層面的混合所有制改革，應(yīng)在其他層面混改取得成功經(jīng)驗(yàn)和完善政策之后，再謹(jǐn)慎探索。

六是按照嚴(yán)格規(guī)范的原則，嚴(yán)格設(shè)定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權(quán)、實(shí)為債權(quán)，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內(nèi)（3~5年），同時(shí)從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權(quán)”擔(dān)保中，免除員工按持股比例擔(dān)保；又如，對混改后企業(yè)土地盤活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策；再如，混改企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、管控模式等不應(yīng)強(qiáng)求參照純國企模式。

全國人大代表、中國有色集團(tuán)中色東方西北稀有金屬材料研究院寧夏有限公司副總經(jīng)理王東新認(rèn)為，科創(chuàng)改革的根本目的在于激活企業(yè)發(fā)展活力，讓國有企業(yè)走上一條持續(xù)健康發(fā)展的新路子。

去年12月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提高自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動方案》，在全國選出204家科技型企業(yè)開展試點(diǎn)工作，王東新所在公司位列其中。他認(rèn)為，國有企業(yè)的改革包括混合所有制試點(diǎn)都已經(jīng)在路上了，這對于企業(yè)來說是一次重新上路，甩掉體制機(jī)制過死枷鎖的大好機(jī)會。

共克時(shí)艱

疫情或成為混改新契機(jī)

一方面，混改是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，牽涉各方利益，需要謹(jǐn)慎操作，試探性前進(jìn)；另一方面，不同的經(jīng)濟(jì)體制之間的融合，也包含文化、情感的融合，是在一定的市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境下進(jìn)行的，這些因素都會在不同的形勢下相互作用。

今年以來，在疫情防控的戰(zhàn)役中，國企、民企相互扶持，互為支撐、共克時(shí)艱的經(jīng)歷，或?yàn)榻酉聛淼娜诤习l(fā)展帶來契機(jī)。

作為天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任、天津?yàn)I海柜臺交易市場股份公司董事長，全國人大代表孔曉艷認(rèn)為，應(yīng)“軟”“硬”并舉助推國企混改。

疫情防控期間，天津產(chǎn)權(quán)交易中心主動推出減免有關(guān)交易費(fèi)用、為重點(diǎn)混改項(xiàng)目意向受讓方或投資人免費(fèi)提供延伸服務(wù)、開辟資金結(jié)算綠色通道、開通線上服務(wù)、減免中小企業(yè)房租等具體惠企措施，為各類交易主體即刻辦結(jié)資金結(jié)算，減輕企業(yè)資金壓力。“據(jù)測算，僅減免中小企業(yè)房租一項(xiàng)，即可使承租方減少支出90余萬元。”

孔曉艷建議，在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下，國有企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)潛在機(jī)遇，及時(shí)推出改革舉措，加快混合所有制改革步伐。“譬如，疫情防控期間，天津信托項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高增值摘牌，這是天津市推進(jìn)國企混改工作以來，首宗成功競價(jià)的市管企業(yè)集團(tuán)混改項(xiàng)目。”孫曉艷說。

全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉提出，要以疫情為“契機(jī)”，進(jìn)一步推進(jìn)國企、民企的相互融合發(fā)展。他指出，在這場戰(zhàn)“疫”中，國企、民企相輔相成，生動詮釋了堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的生機(jī)和力量。

王偉表示，國企和民企為疫情防控作出重大貢獻(xiàn)，成為醫(yī)療物資生產(chǎn)、配送，城市生活保障的生力軍。在疫情發(fā)生后，中央企業(yè)主動支持中小企業(yè)，減免商戶租金，如東方國際集團(tuán)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園區(qū)共免除小微民企2億多元租金，扶持企業(yè)渡難關(guān)；協(xié)助打通供應(yīng)鏈，保障民生供應(yīng)暢通；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，開拓線上銷售服務(wù)渠道。

隨著疫情趨于平穩(wěn)，他建議，加強(qiáng)國企與民企深度合作，保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高度重視保護(hù)中小企業(yè)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從而保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快混合所有制改革，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

王偉認(rèn)為，國企混改可進(jìn)一步向民間資本開放，有助于增強(qiáng)市場信心。國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動作用，整合資源、創(chuàng)造平臺，民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過兩者的相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。

就此，國資委進(jìn)行部署落實(shí)。5月29日，國務(wù)院國資委黨委召開會議，國資委主任郝鵬強(qiáng)調(diào)，要把提升國資國企改革成效作為根本任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施國企改革三年行動；指導(dǎo)推動中央企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；完善國資監(jiān)管體制，大力推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。